附件2

关于《经营高危险性体育项目许可管理办法

（修订草案）》的修订说明

为全面贯彻实施《体育法》，加强经营高危险性体育项目许可管理，推动体育事业健康发展，体育总局对《经营高危险性体育项目许可管理办法》（国家体育总局令第17号）（以下简称《办法》）进行了修订，现将有关情况说明如下。

一、修订背景

现行的《办法》于2013年1月28日经国家体育总局第3次局长办公会审议通过，2013年2月21日国家体育总局令第17号公布，自2013年5月1日起施行。之后，于2014年9月1日国家体育总局令第19号第一次修改，于2016年4月29日国家体育总局令第22号第二次修改，于2018年11月30日国家体育总局令第24号第三次修改。《办法》自公布施行以来，在规范经营高危险性体育项目行政许可的实施，保障消费者人身安全，促进体育市场健康发展等方面发挥了重要作用。2022年6月24日，《中华人民共和国体育法》由第十三届全国人大常委会第三十五次会议修订通过，并于2023年1月1日起施行，其中有多处涉及“高危险性体育项目”管理，增加了一些新的规定。为贯彻落实新修订的《体育法》，进一步加强经营高危险性体育项目许可管理，促进体育事业健康发展，体育总局启动《办法》修订工作，考虑到经营高危险性体育项目许可管理工作风险性较高、社会影响面较广，期间多次组织体育总局系统有关单位就拟修订的重点问题进行专题深入研讨，多次书面征求全国体育系统、体育总局系统有关部门单位、中央和国家机关有关部门意见，对《办法》的有关修改意见进行了多轮研究论证和修改完善。

二、修订依据

根据《中华人民共和国体育法》《中华人民共和国行政许可法》《全民健身条例》以及其他相关法律法规，修订本《办法》。

三、修订遵循的主要原则

坚持法治思维。严格按照《中华人民共和国体育法》《中华人民共和国行政许可法》《全民健身条例》以及其他相关法律法规的有关精神进行修订，确保《办法》修订与上述法律法规衔接一致。

坚持人民至上。深入贯彻习近平总书记关于统筹发展和安全的重要论述精神，以切实维护人民群众生命安全为根本出发点和落脚点，坚持规范和发展，全面加强经营高危险性体育项目许可管理。

坚持服务地方。注重结合地方经营高危险性体育项目许可管理工作实际，对在征求意见、行政执法监督检查以及地方调研中反映较为集中的问题诉求、意见建议，认真研究吸纳，以期进一步加强对地方的指导和服务。

坚持稳步推进。科学合理评估需修订完善的内容，按照应采尽采的原则，对能够且应该体现在《办法》的内容，尽可能予以充分修改完善。对目前还不适宜在《办法》里进行修改的，在下一步配套规范性文件的研究制定中予以充分考虑。

四、修订后的主要内容

修订后的《办法》共五章三十五条，修订后分为总则、申请与审批、监督检查、法律责任、附则。具体修订内容如下：

（一）第一章总则

1.为避免遗漏，不再对适用主体采取列举方式，调整第二条适用主体的定义，将原规定“企业、个体工商户从事按照《全民健身条例》规定公布的高危险性体育项目的经营活动”修改为“从事按照《中华人民共和国体育法》《全民健身条例》规定公布的高危险性体育项目的经营活动”。同时对第七条的表述作相应调整。

2.为进一步结合行政许可工作实际，聚焦《办法》为行政许可管理文件的定位，考虑“处罚与教育相结合”为行政处罚基本原则，调整第四条基本原则内容，将其从基本原则中删去。

3.依照《体育法》第一百零五条，调整第五条公布高危险性体育项目目录的程序，将原规定“国家体育总局……会同有关部门制定、调整高危险性体育项目目录，并经国务院批准后予以公布”修改为“国家体育总局……会同有关部门制定、调整高危险性体育项目目录并予以公布”。

（二）第二章申请与审批

1.依照《体育法》第一百零五条，在第六条经营高危险性体育项目申请条件和第八条经营高危险性体育项目申请材料中，对社会体育指导人员和救助人员的资质要求增加了“职业技能等级证书”，同时将“（三）具有安全生产岗位责任制、安全操作规程、突发事件应急预案、体育设施、设备、器材安全检查制度等安全保障制度和措施”修改为“（三）具有全员安全生产责任制、安全操作规程、突发事件应急预案及演练制度、体育设施设备和器材安全检查制度等安全保障、应急救援制度和措施”，并删除第六条原表述“（四）法律、法规规定的其他条件。”

2.依照《体育法》第一百零五条，删除原第七条关于经营高危险性体育项目登记有关规定表述，将第七条原规定“应当在工商行政管理部门依法办理相关登记手续后，向县级以上地方人民政府体育主管部门申请行政许可”修改为“应当向县级以上地方人民政府体育行政部门申请行政许可”。

3.为进一步加强对地方工作的指导，明确并细化第八条申请材料相关内容，将“（一）申请书。申请书应当包括申请人的名称、住所，拟经营的高危险性体育项目；（二）体育设施符合相关国家标准的说明性材料；（三）体育场所的所有权或使用权证明；（四）社会体育指导人员、救助人员的职业资格证明；（五）安全保障制度和措施”修改为“（一）申请书。申请书应当包括申请人信息、经营主体资格信息、经营场所信息，拟经营的高危险性体育项目等；（二）体育场所的所有权或使用权证明；（三）体育设施符合相关国家标准的说明性材料；（四）社会体育指导人员、救助人员的职业资格证书或者职业技能等级证书；（五）全员安全生产责任制、安全操作规程、突发事件应急预案及演练制度、体育设施设备和器材安全检查制度等安全保障、应急救援制度和措施”。

4.依照《体育法》第一百零五条，将第九条原规定“应当自收到申请之日起20日内进行实地核查”修改为“应当自收到申请之日起三十日内进行实地核查”。

5.结合高危险性体育项目经营活动实际，对第十条许可证应当载明事项的规定进行调整优化，将原规定“（一）经营机构负责人姓名；（二）经营机构名称；（三）经营场所地址”修改为“（一）经营主体名称、地址、负责人姓名；（二）经营场所地址”。同时对第十二条的表述作相应调整。

6.进一步优化调整第十三条表述，将原规定“经营者应提前30日……”修改为“经营者应在有效期届满三十日前……”。

7.根据《行政许可法》，并结合工作实际，调整优化第十四条依法注销许可证相关内容，将原规定“（一）经营终止；（二）许可证到期”修改为“（一）许可证有效期届满未延续的；（二）法人或者其他组织依法终止的；（三）行政许可依法被撤销、撤回，或者许可证依法被吊销的；（四）因不可抗力导致行政许可事项无法实施的；（五）法律、法规规定的应当注销许可证的其他情形”。同时结合各地反映意见和工作实际，增加“许可证被注销的，该许可证编号不再使用”的规定。

8.进一步整合优化原第十五条表述，将原规定“已经许可、注销和依据本办法第二十八条吊销许可证的”修改为“依据本办法作出许可或换发、变更、补办、注销、吊销许可证的”。

（三）第三章监督检查

1.进一步优化调整第十七条表述，将原规定“县级以上地方人民政府体育主管部门应当对经营者从事行政许可事项的活动实施有效监督”修改为“县级以上地方人民政府体育行政部门应当对经营者从事行政许可事项的活动实施监督检查”。

2.新增第十八条“县级以上地方人民政府体育行政部门应当积极争取当地政府支持，推动建立职责明确、沟通顺畅、协调高效的体育执法机制。县级以上地方人民政府体育行政部门在行政执法中发现经营者在登记管理、土地使用、规划建设以及防灾减灾救灾、消防、设施设备、疾病预防控制等方面存在问题的，应当及时将相关线索移交相关部门查处。涉及安全生产方面的问题，按照‘管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全’的原则，根据法定职责依法处理。县级以上地方人民政府体育行政部门应当根据实际工作需要联合疾病预防控制、消防、市场监管、民政、住建、自然资源等部门依法开展跨部门联合执法”，以回应地方普遍存在的体育行政执法力量不足的问题。

3.结合各地工作实际，调整优化第二十条（原第十九条），将原规定“体育执法人员应当将监督检查的时间、地点、内容、发现的问题及其处理情况做出书面记录，并建立执法档案，将各项检查记录和处罚决定存档”修改为“体育行政部门应当依照行政执法程序及有关法律法规规定，公开行政执法基础信息和结果信息，将监督检查的时间、地点、内容、发现的问题及其处理情况通过文字、音像等形式作出记录，并建立执法档案，将各项检查记录和处罚决定等存档，同时对拟作出的重大执法决定进行合法性审核”。

4.进一步优化调整第二十一条表述，将原规定“经营者应当将许可证、安全生产岗位责任制、安全操作规程、体育设施、设备、器材的使用说明及安全检查等制度、社会体育指导人员和救助人员名录及照片张贴于经营场所的醒目位置”修改为“经营者应当将许可证、全员安全生产责任制、安全操作规程、突发事件应急预案及演练制度、体育设施设备和器材的使用说明及安全检查等制度、社会体育指导人员和救助人员名录及照片等相关信息张贴于经营场所的醒目位置”，以与第六条有关内容做好衔接对应。

5.优化调整第二十四条（原第二十三条）表述，将“经营者应当保证经营期间具有不低于规定数量的社会体育指导人员和救助人员。社会体育指导人员和救助人员应当持证上岗，并佩戴能标明其身份的醒目标识”修改为“社会体育指导人员和救助人员应当持证上岗，佩戴能表明其身份的醒目标识，并遵守相应的安全操作规程和安全救护制度”。

6.依照《体育法》第九十条，结合工作实际，调整修订后的第二十六条高危险性体育项目经营者投保责任保险的规定，即“经营者应当投保体育意外伤害保险和场所责任保险”。

（四）第四章法律责任

1.依照《体育法》第一百一十六条第一款，调整修订后的第二十七条未经许可经营高危险性体育项目的法律责任的规定，做好该情形规定与《体育法》的衔接，同时回应地方关切，明确具体违法情形，将原规定修改为“未经许可经营高危险性体育项目的，由县级以上地方人民政府体育行政部门会同有关部门责令限期关闭；逾期未关闭的，处十万元以上五十万元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得”。

2.依照《体育法》第一百一十六条第二款，调整修订后的第二十八条违法经营高危险性体育项目的法律责任的规定，做好该情形规定与《体育法》的衔接，将原规定修改为“经营者取得许可证后，不再符合《体育法》规定条件仍经营该项目的，由县级以上地方人民政府体育行政部门责令改正；逾期未改正的，处五万元以上五十万元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得；造成严重后果的，由主管部门责令关闭，吊销许可证照，五年内不得再从事该项目经营活动”。

3.结合工作实际，同时为了与修订后的第二十七条、第二十八条的处罚情形作出合理区分，将修订后的第二十九条的法律责任规定为“违反本办法第二十一条、第二十二条、第二十三条、第二十四条规定。”

4.依照《体育法》第九十条，在调整了修订后的第二十六条高危险性体育项目经营者投保责任保险规定的基础上，增加了相应的法律责任，将原第二十九条“违反本办法第二十四条规定”修改为修订后的第三十条“违反本办法第二十五条、第二十六条规定”。

（五）第五章附则

1.新增第三十二条“法律、法规、规章等在登记管理、土地使用、规划建设、安全生产以及防灾减灾救灾、消防、设施设备、疾病预防控制等方面有规定的，从其规定”。

2.与之前三次部分条文修改相比，本次是对《办法》的全文修订，故将第三十五条“本办法自2013年5月1日起施行”修改为“本办法自2025年月日起施行”。

此外，依照《体育法》和工作实际，将“体育主管部门”统一表述为“体育行政部门”。